加州议会在十月份正式休会，结束了2019年的立法活动，加州州长十月十日前也签署或否决上千份州议会所能过的提案。今年加州议会为民主党的天下，民主党在参议会及众议会都占百分之七十五以上的绝大多数，共和党虽然在许多议题上极力反对，但是无法阻止民主党所提出的议题。以往每年所能过的议案在六百到七百项左右，但是今年因为民主党主控两个议会，所通过的议案共计一千零四十二宗。以往州长在收到议会所通过的提案会签署七成左右而让这些提案成为正式法案，而今年以民主党自由派自居的纽森州长签署了八百七十宗法案，只否决了一百七十二宗提案。

许多新法案将在明年一月一日起生效，为了协助华裔新移民能在生效前更了解这些新法的内容以及对生活在加州的华裔居民的影响，《邓洪说法》专栏将从今天起连续向大家解读这些新法，让大家能“知法守法，据理力争”。

在联邦法院的强制要求下，加州政府为减少监狱人数而进行了大规模的改革，通过了四十七号提案以及五十七号提案，而这些提案的实施导致许多原来被关押在监狱的受刑人被释放出来，从而造成流浪汉人数增多，犯罪案件频发的问题。明年一月一日开始，加州将实施一系列新的刑法条例，这些新法主要集中在四大方面，而这些新法是否会解决加州治安的问题或者会导致更严重的治安问题，现时仍是一个未知数。

首先，给犯罪前科人士一个改过自新机会： AB278 法案允许更多受刑人参加州救火队，用救火行动来取代牢刑；AB 1261法案允许一些有吸毒前科的人士不再向当地警察局注册登记；SB310 法案允许有重罪前科的人士可以担任陪审员；AB 1668法案向加州监狱受刑的人士提供教育及就业培训计划，向这些受刑人在服刑中能学习更多的工作技能。

其次，向犯罪受害人提供更多的援助：AB 917 法案要求地方执法机构必须尽快向移民局驱逐程序的犯罪案件受害人（如家暴案）提供相关的认证文件，以协助他们申请避免被驱逐出境； SB 22 法案要求地方执法机构在处理强暴案件中必须在案发的二十天内将所有物证交给刑事化验室作DNA 检查；SB 375 法案将加州刑事案件受害人向州政府申请补偿的期限从三年延长到七年；AB 433 法案确保刑案的受害人在被告提早申请结案时必须获得检方的通知，并且有权利自己或透过自己律师出庭提出反对的意见；AB 415 法案还要求州政府向犯罪受害者提供补偿时必须补偿到受害人照顾宠物的开支等。

第三, 减轻对青少年犯罪的惩罚： AB 1394 法案取消所有清洗青少年犯罪记录的申请费用，以方便更多失足青少年能尽快申请清洗犯罪；SB 394 法案要求法官在处理需要照顾未成年人子女的被告时应避免牢刑，以避免未成年人失去监护人照顾的问题； AB 1618 法案要求州政府提供更多的经费给非营利青少年辅导机构，以作为预防青少年犯罪之用。

第四，再度减轻一些重罪的量刑惩罚：SB 136 法案取消对有重罪前科加罚一年的要求，并且此降刑条件限用于现时所有受刑人； AB 484 法案取消目前对一些涉及毒品必须作出最低惩罚的规定，允许法官视案件的轻重及被告的犯罪行为作出适当的处罚；AB 1618 法案禁止法官剥夺被告在认罪后因为法律的修改而可能得到减轻的受惠权利，如果将来法例的修改有利被告，被告在认罪并判罚后仍可以申请减刑。

此外，AB 1215 法案还全面禁止警察在执勤时使用随身录影机系统不得采用自动辨脸软件来辨别民众，以确保民众的隐私权。

加州人口众多，每天都有不少民众因为酒驾，商店偷盗，家庭暴力等各类刑事案件而被逮捕，这些被逮捕或起诉案件都要透过司法系统来解决。目前在整个加州司法系统中，共计有三十八万人的案件正在审理中。在加州的四千多万人的居民中，竟然有八百万人是有被逮捕，被起诉或被定罪的记录，也就是说，每五位民众中就有一名民众有逮捕或犯罪记录，民众只需要花二十元或免费就可以马上找到他人的犯罪记录。

根据统计，百分之九十以上的雇主在聘请员工前会对申请人做犯罪背景调查，百分之八十的房东会对申请住宅的租客做犯罪背景调查，百分之六十的大学对申请入学的学生会做犯罪背景调查。

以往进行背景调查相当困难，但是随着科技的发展，弹指间就可以获取到民众的犯罪背景资料，因为这些资料都是法院公开的资料。这些公开的记录往往为一些早已改过自新的民众在寻找工作，申请移民身份，寻找租屋或申请学校带来很大的麻烦。为此，许多民众不得不要申请清洗犯罪记录。

按照现行的法例，如果民众被警方逮捕而案件没有被起诉，或者民众获取到法官的同情而争取到延后审判的裁决，即被告先认罪，但是法官不马上判罪而允许被告做义工或上课，在做完这些任务后，法官可以撤销罪名，这样被告就没有犯罪记录，在这些案件中，被告可以向法院申请将清洗这些逮捕记录。

如果涉及到一些轻罪，如酒驾，商店偷盗罪等，被告在守行为期的三年内没有新的逮捕或新的刑事案件，当事人也可以依照加州刑事1203.4 款申请清洗犯罪记录。

要申请清洗逮捕记录或犯罪记录，依照现时的法规，申请人必须先向法院递交申请书，法院查证被告已完成所有法官指示的任务，同时，检方会根据被告的驾照及社会安全号码进行背景调查，确定申请人在过去三年间没有新的逮捕或新的刑事案件，在法院及检方都调查完毕后，法院会举办听证会，听取申请人为何要申请清洗犯罪记录的必要性。这些程序相法复杂，许多民众尤其是不会说英语的新移民都不得不要花费三千到五千元的费用来聘请律师来完成这些手续。

去年旧金山检察长乔治.格斯康先在旧金山郡推出自动清洗逮捕记录及犯罪记录的政策，此举得到了许多民众的欢迎。有意南下角逐洛杉矶郡检察长的格斯康开始推动AB 1076提案，而这项提案经加州参众议会通过而月初获得州长纽森的签署而正式成为新的法规。

根据AB 1076法案，从2021年开始，加州司法部必须设立并开始启动自动清洗逮捕记录以及自动清洗犯罪记录系统。除一些性犯罪记录及暴力案件的记录外，大部份的轻罪案件都应该可以透过此系列进行免费清洗。针对一些暴力案以及重罪犯罪记录，当事人可以透过现时的清洗程序向法院提出申请。

按摩院或在自宅提供按摩服务，或一楼一凤式提供色情服务的业者，往往成为犯罪集团抢劫的对象，因为这些地方一方面都使用现金，另一方面这些涉黄行业大都不敢报案，在这种“黑吃黑”的情况下，针对涉黄业的犯罪越来越猖獗。

五年前，一家在圣盖博市住宅经营一楼一凤的业者被帮派份子持枪抢劫，并开枪打伤其中一名反抗的按摩小姐，附近的邻居听到枪声赶紧报告。警察到达现场后发现该住宅装有摄像镜头，并要求住客将录像带给警察看。刚开始屋主不愿意交给来，后来经过警察的劝说，才勉强同意，但屋主仅提供这几名抢匪入屋及离开的录像，警察发现有怪，便向法院申请搜查令，将屋主整套录像设备带走。

打开录像机一看，每天有二三十名男客人上门，半个小时就有好几位男客上门，从早上十点到晚上十点都门庭若市，并且早上就看到年轻美貌，穿得十分性感的女子上门，一直到晚上这些女子才离开。

警察再回到屋内搜查，发现了大批保险套还有许多现金。虽然警察没有逮捕到抢匪，但是却意外发现了这住宅原来在非法经营色情业，为此，警察将屋主以及被抢匪打伤仍在医院接受治疗的按摩小姐一起逮捕。

当我们代表按摩小姐出庭时，我们提出了撤案动议。虽然警察在采证过程中有申请到搜查令，录像带上的确显示出该住宅的确违法非法经营色情业，屋主及按摩小姐也都承认有做色情服务，但是，我们的动议是依照公共政策的理由提出的。色情业虽然违法，但是毕竟是属于轻罪，除了影响社会风化外，并没有直接的受害者，而持枪抢劫活动为暴力行为，这些暴力行为都会影响到所有居民的安全。执法部门不应为了芝麻而丢了西瓜。

法官听完了我们的申辩，马上责问检方及探员，当晚是否马上派员追查抢劫案，为何至今抢劫案仍未侦破。这位自己曾做过警察的老法官责令探员说，按摩小姐是暴力重罪的受害人及证人，如此本末倒置，难怪会让社会对执法机构越来越没有信心，为此，法官同意了我们的动议而撤销了整宗案件的起诉。

从明年一月一日起，SB 233法案将会正式生效。该法案规定，如果性工作者因为被性攻击，被强暴，被抢劫，被绑架，被勒索，被偷盗等情况下报警，警察不得追究性工作者的卖淫色情行为。该法案目的就是要鼓励性工作者成为犯罪活动的受害者时可以放心报案。

据统计，六成以上的按摩小姐或性工作者曾成为犯罪活动的受害者，由于以前“黑吃黑”情况而不敢报案，从而让更多犯罪份子认为按摩院或一楼一凤成为最容易的下手对象。该法案虽然给性工作者提供一定的保护，但是许多人也担心该法案将会鼓励更多的色情活动，毕竟，色情行为在加州仍是违反加州刑法。#

随身携带的录像机已成为执法人员执勤时常规配件之一。警员在执勤时可以将相关的证据及口供证词即时录下，同时，在一些争议的案件中，如白人警察开枪打死黑人疑犯，警察随身拍录的录影带可以马上还原现场，可以马上让社会各界了解当时发生的事情。

今年七月三日，奇诺市警察一组特警队获取到法官的搜查令而前往一家被怀疑非法种植大麻的房屋进行搜查，当其中一名女子被带到屋外时，警察开始搜查屋内违禁品，发现屋内有大麻，正当警察搜查完毕而准备收队时，发现屋内有一名华裔男子，一声枪响后，男子应声倒地，该名华裔男子的头部被枪击中。

究竟发生了什么事情导致警察开枪？警察开枪时是否受到生命威胁而开枪自卫？这一些问题在以往都需要几年的时间才能发现，并且往往是公说公有理，婆说婆有理，事实的真相很难发现。

可幸的是，当���警察身上都配备了录像机，发生的过程都被拍录下来。并且，加州七月一日起生效的AB 748 法案要求警察局必须在枪击案发的四十五天内向社会大众公开警察随身拍录的录像带。在四十五天后，我们收到警方提供的录像带，从录像带中，我们可以很明显看到当时有一名警察发现门后有人而高声叫喊“将手举起来”，而该名华裔男子还没有来得及将手举起，另一名警察已开枪将该名华人击倒在地。

这是加州有史以来首例在警察开枪事件的四十五天内公布枪击事故录影带的案例，我们在获取到此重要的证据后，聘请了华裔刑事鉴识科学家李昌钰作出鉴定，认为开枪的警察有严重的疏忽而决定在联邦法院状告警察局违法开枪而侵犯了该名男子的民权。

代表旧金山地区的加州华裔众议员丁右立去年提出的AB748 为民众监督执法人员的行为起了很大的作用。不过，警察随身携带的录像也会拍录下许多侵犯隐私的镜头，更令民权团体担心的是，现时辨脸软件的出现，可以从警察拍录下来的录像及照片进行辨识，从而将民众的一举一动全部联接起来。

为了保护民众的隐私，旧金山市政府禁止市警察局使用辨脸软件。州议会丁右立提出了AB 1215 法案，禁止加州所有的执法机构使用辨脸软件来处理警察随身拍摄的录像，此禁令有效期为三年。

刑事侦查过去五十年已从刑讯，到指纹，再到DNA，在过去二年间，摄像头已成为最新的破案工具。目前，在中国大陆，刑警已大规模采用摄像头及辨脸软件，许多重大刑案往往在一天内就可以侦破，社会民众也因为四处有摄像头而不敢犯罪，从而使犯罪率大减。丁右立议员提案限制执法机构使用辨脸系列，目的是保障民众的隐私权，究竟隐私权重要，抑或社会安全重要，我们选民可以做出选择，三年后我们可以重新评估而再度立法。

移民局对每一类移民签证都设有一定的配额，如果申请人数众多而当年的名额已用完，申请人就必须排期等候。例如，过去十年间的EB5 投资移民签证，每年有一万名的名额，因为名额有限，排期时间可能需要五年之久，为此前几年的投资移民热也因为排期过长而冷却下来。

过去二年间，走私人口活动的受害人签证（T visa), 以及暴力案件受害人签证（U visa)成为了移民新宠，因为这二类签证每年都有一万名名额，并且每年的名额都没有用完，而且这两类签证最终还可能申请到绿卡。

U签证所包括的暴力犯罪行为包括：强暴罪，折磨罪，人口走私罪，近亲相奸罪，家庭暴力罪，性攻击罪，性虐待罪，色情罪，性侵案，女性性器官侵害罪，绑架罪，奴工偿债罪，伪证罪，非自愿性服务罪，奴工案，人质案，诱拐案，非法软禁罪，妨碍自由罪，跟踪罪，勒索罪，绑架勒索案，误杀罪，谋杀罪，暴力攻击罪，妨碍证人罪，妨碍司法罪，引骗外国劳工罪等类案件，如果非美国公民或绿卡人士不幸成为这些犯罪活动的受害者，他们作为这些犯罪案件的证人或与执法部门进行配合，都可以申请U签证。

不过，要申请这些签证，申请者必须要递交执法部门的官方证明。现时不同的警察局及检察官办公室对提供证明都有不同的处理方法。而获得州长纽森签字通过并将在明年一月一日起生效的AB 917法案, 要求加州的所有地方执法机构必须配合这些犯罪受害人的律师要求，提供必要的官方文件以方便这些犯罪受害人能尽快申请T 或U签证。

根据新法的要求，在代表受害人的移民向执法部门提出官方报案记录的要求后，执法部门在收到律师请求的三十天内必须作出回复或提供这些官方证明，如果受害人正在移民法庭的驱逐程序中，执法机构必须在收件的七天内回应。执法部门除要提供受害人报案的官方证明外，执法机构还必须提供一份警察报告。

新法要求加州所有的警察局以及检察官办公室统一标准来核发报警证明，将会让需要申请U 签证的申请人能更容易获取到官方资料，目前许多警察局都因为案件仍未起诉，或案件正在侦查而无法提供警察报告为由而不愿意与受害人律师配合，导致许多申请案件因为资料不全而无法申请到U 签证。新法的实施将有助於申请人更容易获取到这些官方证明。

U签证的设立目的是鼓励暴力犯罪案件的受害人不会因为自己移民身份有问题而不敢报案或不愿出庭作证。但是，U 签证也为无证移民，留学生或逾期居留的外国人士提供了一个在美国居留的机会，因而也出现了许多自导自演或自已设计的“苦肉计”刑事案件，让自己自愿成为犯罪案件的受害人，或者向警察报假案以获取到申请U签证身份的机会。加州新法的实施，将会引发更多的“暴力”案件。在华人社区中，年老的美国公民到海外迎娶年青的少妇，最容易出现少妇为了身份而故意制造家暴案件受害人的问题，新法将会助长此风。

对於许多在大都市长大的儿童来说，有机会看马戏团的表演是终身难忘的童年记亿。在动物园看到动物毕竟只是展示品而已，而马戏团的动物表演，动物的聪明才智发挥得淋漓尽致，让许多儿童从此喜爱上动物。

但是，从明年一月一日开始，加州的儿童在加州再也看不到马戏团的表演了，因为加州新通过的SB 313 法案禁止使用动物作为表演者，因为场上一分钟，场下千日功，在训练动物进行表演过程中，这些动物都可能是因为马戏团的业者采用软硬兼施的手段来训练。

加州在保护动物方面一贯是走在全世界最前卫，一方面是因为好莱坞的明星都喜受以保护动物来造势，另一方面加州的参众两院以及州长都是清一色的极左派民主党人士。今年加州议会通过了十多项保护动物的法案，原来一些被前布朗州长否决的议案卷土重来，今年左派州长纽森在州议会通过后照单全收。

除禁止使用动物来表演外，加州议案AB 44 也获得州长的签字通过。此法案全面禁止任何皮制产品的制造及销售。以往加州许多工厂生产许多皮大衣，也有许多进口商从海海外进口皮衣及毛衣，但是从2023年开始，这些皮制品及毛制品再也不能在加州销售或制造。

犀牛角一直是我们亚裔视为珍品的药物，但是十多年前犀牛就被列为保护动物的对象，任何买卖犀牛角的行为都可能被判罚一年以上的牢刑。从明年一月一日开始，许多我们华人视为山珍海味的食物也将列为保护动物，这些新增加的动物包括河马，蜥蜴，鬣蜥蜴等，出售或食用这些保护动物都会被视为刑事犯罪行为。

当然，我们华人在养猫养狗过程中，往往视猫狗为畜生。我们经常会遇到一些留学生去商场带上狗而将狗放在车内，路过的老美发现小狗在高温天气中发现小狗在车内乱叫而打电话报警，结果华人被逮捕并遭起诉虐待动物，我们也经常会遇到华人不满邻居的猫狗跑到自己院子随地大小便而决定下药自卫，结果华人被逮捕。美国社会视动物为宠物，而加州更将宠物视为婴儿。为此，生活在加州的居民要格外小心，除了要带小孩到外州去看马戏团表演外，在与动物打道时，千万不要视动物为畜生，一定将这些四脚动物视为婴儿来对待。

九一一恐怖份子攻击美国事件爆发后，调查部门发现大部份的恐怖份子都采用假身份证明登机。为此，美国国会在2005年通过了《真实身份法案》，要求全美各州所签发的汽车驾驶执照必须统一达到最基本的标准要求，如申请过程中必须提供美国护照，绿卡或出生证明，并且驾照必须具体一些必要的防伪装置。加州政府一直拖延推出符合联邦标准的真实身份驾照。联邦政府去年给了加州政府截止日期：2020 年十月份，加州居民必须持有真实身份的驾照或美国护照才能进入机场或联邦大楼。

对於非法移民人口众多的加州，三年前为了方便非法移民驾车或购买汽车保险而推出了AB60 驾照。民众不需要提供在美国合法移民身份证明就可以申请加州的特殊驾照。过去几年加州拉丁裔议员推动了一系列保护非法移民的法案以阻止联邦执法机构逮捕非法移民。不过，联邦执法机构一旦扣押住民众，发现身上持有AB60 驾照，就可以判定驾车人士为非法移民。

为了确保非法移民能继续在加州生活，拉丁裔议员今年继续推动保护非法移民的措施，除了禁止联邦执法人员在法院门外调查或逮捕非法移民外，明年一月一日生效的AB 1747禁止加州汽车管理局将AB 60 驾照的民众资料提供联邦执法机构使用，以防移民执法人员依照AB60 驾照资料上门来逮捕非法移民。

自从去年加州推出符合《真实身份法案》的新驾照，许多民众都可以重新申请驾照。DMV 为了避免民众排长队而鼓励民众在网上预约时间。不过，虽然直接在DMV的官方网站预约时间是免费，但是往往预约时间在一到二个月之后，为此，今年有多家网站开始提供网上预约DMV 时间的服务。估计有二十多万民众花费二十到三十美元来在网上购买去DMV 换驾照的 “黄牛票”。

为了杜绝这类花钱插队，或替人插队的行为，加州州长纽森签署了AB317 法案，禁止转让DMV 预约时间，禁止业者使用网路机器人来霸占DMV 预约时间。

根据DMV的统计，目前七成以上的加州居民仍没有申请符合《真实身份法案》的新驾照，随着明年十月联邦政府开始要求新式驾照的日期逐渐接近，将会有更多的民众会在新的一年提出申请。为了确保自己能尽快申请到新式驾照，民众还是提早申请为好。此外，许多申请人士在去DMV 前并没有作出事前的准备，往往因为需要补充材料而必须重新返回DMV， 为此，在申请前必须准备好三类资料：第一类是美国护照，美国出生证明或绿卡等可以证实自己在美国合法居住的文件；第二类是自己合法报税的资料，如社安卡原件，雇主薪资扣税证明等；第三类是二份加州居住证明，如有自己姓名的水电帐单，房产证明等。民众在申请前不妨到汽车管理局的官网了解一些程序及具体的文件要求：https://realid.dmv.ca.gov/。

在南加大毕业的陈约翰收到旧金山一家高科技公司的录用通知时，十分兴奋。这家初创公司给了他十万元年薪的工作，与其他同学相比，薪水高出三到四万美元。当他开始找房子时，才发现一个房间的公寓要花五千元，为了方便上班，他也只好租了下来。

没想到第一个月发薪水时，薪水的三分之一都扣税，每个月到手只有六千多美元，付了五千元的房租，剩余的钱刚刚好支付其他的生活开支。与其他千禧族的年轻人相比，他还比较幸运，因为他的父母替他支付学费，其他同学还要还学生贷款。

目前加州有近六成的民众买不起房屋而不得不租屋。而一千七百万的租屋民众中，六成以上的民众在支付完房租及生活费后，都没有任何积累，根本没法节省钱来将来自己购屋。过去五年间，加州出租屋的租金也在成倍增加，加州各地的无家可归人口也不断增多。如何解决加州住屋难也成为加州各界要面临的问题。

以往洛杉矶市，旧金山，圣塔摩尼卡市等自由派人士比较多的城市通过了控租法例，禁止房东对租客随时随意来涨屋租。许多反对人士批评地方政府采取立法手段来强迫房东承担起政府的责任是不公平的做法，再加上美国为资本主义社会，市场经济本应由供应及需求两者协调，政府不应强硬干预。

不过，民主党自由派的加州州长纽森一上台便开始推动政府管控房租的行动。加州参众两院日前正式通过了AB 1482法案，州长近期即将签署，估计明年一月一日开始，加州将成为全美房屋出租管控最严的一州。

这项法案的生效将会影响到房东及房客的利益及权益。主要集中在二方面：第一，房东涨租的幅度每年不能过超过百分之五加当年的消费指数上涨率，一般平均每年的消费者指数上涨率在百分之二点五以下，即涨幅不得超过百分之七点五；第二，在租客租满一年后，房东不得无理断租，必须向租客提供合理或合法的理由才能驱逐房客。

当然，这项法案在讨论过程中遭到房地产业者及房东利益团体的反对，为了平息业者的不满 ，该法例也作一些妥协，例如，在十五年内建造的出租公寓不受此法案限制，如果单一家庭住宅为个人拥有，并非公司或信托机构所持有，房东仍可以不受控租法案的限制。

我们许多华裔新移民都喜欢做房地产投资，买下房地产来收租，用租金作为自己的退休金，并且房地产每年的价值也在上涨。不过，加州政府全面控租新法的实施，势必会影响到房地产投资的走向，而对许多上班族人士来说，加州控租法案将来在一定程度上降低租屋的成本。

不过，如何加州政府不全力推动经济的发展，一味向商家加税，一直将政府的责任推给商家，控租法案的通过并不能真正解决加州房屋紧缺的问题。

加州气候宜人，就业机会比美国内陆地区多，虽然加州生活成本越来越高，但是移民到加州的居民依然蜂拥而至。现时，估计加州有四千万名居民，但是，拥有自己房产的居民不到一千万人。购屋难，租屋贵，无屋游民人数增加，成为加州政府面临的一大问题。

为了解决加州房屋紧缺的问题，加州州长纽森上周在今年议会年度结束前一口气签署了十八项新法案，这些法案大都将在明年一月一日起开始生效。在这十八项法案一方面放宽地方政府对新建平价房屋及房地产开发的诸多限制，另一方面，鼓励民众建造更多的出租屋。

ADU （Accessory Dwelling Units, 附加住宅单位）也被称为母子屋，后院屋等将成为加州新兴的建造潮流。在这十八项推动新住宅的法案中，共有五项是推动ADU 的法案：

AB 68 法案： 禁止地方政府对ADU 设立房屋面积及停车位的限制，地方政府必须在ADU 申请提出的六十天内审理完成，取消建造ADU的屋主必须在房屋居住至少五年的限制，同时，任何屋主协会(HOA)不得禁止ADU 的建造。

AB 881 法案： 地方政府必须根据新通过的加州州法统一申请程序以及收费标准，并且允许屋主可以将车库改建为ADU住宅，地方政府不得规定屋主必须在建造ADU 的住宅自己居住。

AB587 法案：允许平价房屋的开发商可以将一些受房产权状书限制的新开发住宅出售给低收入家庭。

SB13 法案： 规定地方政府必须根据ADU 建造的面积制订出公平的收费标准，允许原来违建的ADU 申请许可以将这些违建ADU 合法化。

AB671 法案： 要求地方政府制订出ADU 的开发计划，鼓励民众建造并出租ADU ，并向租用ADU的低收入民众提供必要的财务援助。

从这一系列鼓励建造ADU 法案来看，我们许多喜欢投资房地产的民众将可以放心地进行加建。长期以来，许多地方政府以及屋主协会为了确保居住环境的生活品质而通过了一系列严禁加建的地方法规，因而许多家庭人数较多的民众在无法获得许可的情况下，只好偷偷摸摸地进行改建。一旦改建被发现，市政府都会要求屋主将违规建筑的部份拆除。而加州政府决定全力推动ADU 的建造，禁止地方政府及屋主协会在增建或改建中设限，将会引起建造ADU的热潮。

不过，ADU 热潮的兴起，也会引起许多问题，例如，ADU 建造是否符合卫生及安全标准，ADU 屋是否有足够的火灾逃生道等。目前各地的市政府也正在研究如何在二个半月后落实并执行加州新通过的法案，希望在新法生效时，民众能依照新法来建造更多合法的ADU。

民主党一直以代表弱势劳工团体为口号来吸引民众的选票，而共和党一直是代表企业家利益并减少经营成本为诉求以获取到企业的钞票支持。民主党虽然没有钞票，但是可以利用支持者众多而以选票获胜，而共和党刚以钞票来大作宣传以换取选票。二十年前，加州共和党曾推出里根出选总统，后来共和党的威尔逊也担任加州州长长达八年之久。不幸的是，威尔逊州长推动反对非法移民的187 提案，惹起拉丁裔社区的反弹，拉丁裔社区领袖发起草根性运动，经过二十年的努力，拉丁裔已完全掌控了加州的政策走向。民主党为了讨好拉丁裔选民，也开始从温和的政策走向极左的路线。民主党不仅占据了参议会及众议会三分之二的绝大数席位，前旧金山市长纽森出任加州州长的宝座，一改前州长布朗的温和派路线，从而使今年所通过的劳工法案都是极端保护劳工利益，加重企业负担的法例。

这些即将在明年一月一日生效的加州劳工法案虽然给劳工更多的保护，但是势必增加商家的负担，我们华商应针对这些即将生效的劳工法咨询自己的律师以避免误触法网而引致不必要的麻烦。这些劳工法包括：

AB 51 法案： 雇主不得强迫雇员签署强制性仲裁合约。近年加州企业诉讼案件众多，许多劳工纠纷因为要经过诉讼程度而成本过高，为了减少诉讼的开支，越来越多的雇主要求职员在发生劳工纠纷时必须采取仲裁方式来解决，一方面是仲裁程序的成本比较低，另一方面时仲裁员在作出裁决时不会像诉讼案中的陪审员一样作出高额的赔偿。劳工团体认为强迫职员放弃其诉讼权利是剥夺劳工权益的做法，而将此行为列为轻罪的刑事行为，雇主可被起诉，最高可被判罚一年以下的牢刑。

AB 9法案： 将员工依照公平就业及住屋法案 (FEHA)提出的工作场所骚扰，歧视或报复的政府投诉时效性从现时的一年延长到三年。依照联邦的法规，联邦职员必须在半年内向劳工部门提出投诉，但是加州政府将投诉期限延到一年，而新法将此期限延长到三年，将会让更多在工作场所中因为性别歧视，性取向歧视，种族歧视，年龄歧视，宗教歧视的员工有更长的时间来向政府投诉，只要在有效的投诉期内提出投诉，才能有机会进入诉讼程序来向雇主索赔。

AB 749 法案： 雇主在和解协议中不得有“不再雇佣”的条款。雇主在被员工告了而达成和解协议，雇主一般都不想再聘用提出诉讼的职员，但是，新法规定，雇主不得在和解合约中规定员工不再受聘的条款，如果员工符合资格，他们仍有权利可以再度向雇主申请工作。

此外，雇主还必须向女性员工提供方便哺乳的隐私场所，同时，还要求娱乐业必须向所有参与所有电视或电影制作的未成年演员提供全面的劳工保护，包括购买必要的劳工保险等。加州律师公会现时拥有三十多万名律师，这一系列劳工新法的实施，势必会让许多律师找到赚钱的机会，但是，倒霉的是我们的小商家及企业，而商家因为加州经营成本太高而不得不关门或转移到外州，再加上高科技已减少很多就业机会，到头来，倒霉的可能是我们普通老百姓。

2018 年，一名替一家名叫DYNAMEX 运输公司开卡车送货的司机状告该货运公司，声称他在替该货运公司开了十年的卡车随时听从公司的指派，并且要穿上公司商标的制服，但是司机本人要有自己的车头，并要负责汽油及保险，到头来，公司发给他1099 报税表，要他自己付所有的税。他认为自己辛苦十年下来，一点公司福利都没有，因而状告该公司，声称他应该是属雇员而不是独立合约商。

该案打到了加州最高法院，最后法官裁定该公司使用的司机应为雇员而不是独立经营商。该案的裁决改写以前劳工法在两者间区别的十一点区分标准，而将这两者的区别简化为ABC 三项标准，即（A）工人是否对工作有自主权及灵活性； （B）工人所提供的服务是否是公司的主要业务；（C）工人是否在此行业中向其它公司提供类似的服务。

新式的ABC 标准对工人来说更有利，只要证实公司控制自己的时间，工作进展及工作效益，而工人所提供的服务正是公司的主要业务，而工人没有替其它公司工作，就可以算作公司的雇员，公司就必须替这些工人付税，买保险及提供所有雇员的福利，以及允许这些工人组织公会等。

在此ABC 判例下来后，加州议会今年更通过了AB 5 号法案将ABC 规范化，除会计师，律师及一少部份专业服务的行业不受此限制外，优步之类的零工行业都受影响。对於优步之类完全靠零工的公司来说，AB 5 法案会将所有这些打零工的司机算作他们的雇员，经营成本将增加二成，为此，优步联合LYFT 多家汽车共享公司投入了九千万元来推动一项创制案，希望能修正AB5 项的法案，将汽车共享服务也列为例外的行业。

不过，对许多没有足够政治资源的行业来说，AB 5 法案的实施，势必会增加经营的成本。对於劳工团体来说，许多业者为了节省成本而故意将许多工人列为独立合约商，将许多经营成本转稼到工人身上，而大部份的工人在交付完税金以及扣除工作涉及的开支后，到手所剩无几。但是，对於商家而言，在市场竞争十分竞争的环境下，如果不降低经营成本，企业就不得不关门。

许多商家在加州经营成本不断上涨的情况下都纷纷外迁到其它低税的州，即使无法迁往外州或外国，许多加州企业也开始逐渐采取全自动或半自动设备来降低聘请员工的成本。随着科技的发展，越来越多的工作都被机器取代，而传统的工作机会一去不复返，而从事传统工作的失业人员无法获取到高新科技，重新找到工作的机会越来越难。而新兴的高新科学产业不仅采用全自动或半自动来降低经营成本，而且往往需要懂得高新科技的人材。正如角逐民主党总统候选人的华裔企业家杨安泽所言，我们政府必须面对新一波高科技给就业市场带来的冲击，必须面对新一波的失业人口，必须在企业及劳工对立中找到双方都能够接受的双赢方案。

自从加州选 民通过第六十四号提案而将大麻合法化后，加州成立了大麻管理局来统一管理出售大麻制品，运送大麻以及种植大麻等活动。但是自从大麻合法化后，加州大麻管理局只发出八百七十四个营业执照。据统计，目前市面上没有大麻管理局执照而经营的地下大麻店全加州超过三千多家。

据统计，估计今年加州的大麻市场合法经营的营业额将达三十亿元，而地下大麻店的销售额将达八十七亿元。当初加州选民投票通过大麻合法提案，其他最重要的原因是可以将大麻的地下市场合法法，可以收取大麻销售的税金。但是现时地下市场仍占大麻市场的大部份，而导致大麻税依照无法收取的问题。今年加州议会及州长一共通过了六项与大麻业相关的法案，从严管理大麻业，大力取缔地下大麻业。

AB 97 号法案授权加州大麻局执法的权利，对于有大麻营业执照的业者的违规行为可罚取一千美元，而对于无照种植，无照销售或运送大麻的行为，加州政府除可以要求一年以下的牢刑外，还可以每项违法行为罚取高达三万元的罚款。

为了鼓励大麻业者合法经营，加州大麻管理局可以让业者在税务上提供一定的优惠；

另一项新法允许大麻店向低收入民众提供免费的大麻并可以以此抵税；

以往法例规定，如果大麻测试不合格，业者必须全部销毁该批未合格的大麻，但是新法允许业者重新改正并进行再度测试。

州长所签署的另一项法案还允许一些受毒品受影响较严重的地区可以提供免收申请费或少收申请费来开设合法的大麻店。另外，州长还同意允许从事大麻业相关的职员可以有权利自组公会。

这一系列针对大麻行为的新法明年即将上路，其主要目的是将大麻业合法化，就如加州政府从烟酒的销售中可以获取到高额的税金，这些新法希望能鼓劲更多的地下大麻业者能合法经营。

在过去几年中，我们许多华裔新移民误以为大麻业即将成为新一波的“淘金路”而纷纷投身大麻行业。许多新移民都自购或租借私家住宅来种植大麻，有些甚至绕表偷电以减少种植成本。现时大麻屋被发现，业者如果没有偷电，很可能会被判罚一年以下的牢刑或义工。不过，如果新法开始实施，业者可能会面临三万元的罚款。因而，地下大麻屋的经营成本势必增高。此外，联邦政府执法机构，如联邦缉毒局，移民局等，依然视大麻为第一类管制的毒品，任何非美国公民人士涉及大麻的使用，种植，销售或运送都可能会面临绿卡被吊销或被驱逐出境的可能性。 

近日南加校园枪击案中二名学生遇害，控枪议题再度成为大家关注的问题。虽然美国宪法第二修正案保障民众持枪的权利，但是美国几乎每一天都有校园枪案或大规模的枪杀案，许多民众都将这些枪杀案归罪於太多人士，包括有犯罪前科或有精神病者，太容易获取到这些致命武器。

在联邦层次，虽然因为前总统列根被刺杀案后曾通过枪管法案，但是在实施十年后，联邦并没有重延这些控枪法案，而联邦最高法院虽然允许市政府及州政府适度控枪，但是坚持民众有权持枪的权利。

加州在控枪方面一直是走在全美最前面，在过去十多年来，加州通过了一系列严格管枪的法案，而在今年，加州州长纽森签署了十五项控枪法案，而这些控枪法案有助於减少暴力事件的发生。

其中最引人关注的加州新控枪法案是SB61 法案，该项法案扩大了加州控枪的“红旗”法案，依照这项在明年九月份正式生效的法案，如果同事，雇主或学校老师发现枪械主人有可能会造成公众或他人安全威胁，他们有权向法院申请禁止令，禁止枪械主人靠近学校或公众场所，而一旦法官签署禁止令，法官可以同时允许执法机构向枪械主人提出缴械的要求，而此禁止令从以前的一年延长到五年。

此外，从明年一月一日起，加州新法还对半自动的长枪作出更严格的控管，首先，民众不得在一个月内购买超过一把半自动长枪，其次，购枪者的最低年龄从十八岁提高到二十一岁。

此外，联邦最高法院近日就康州2012年校园枪杀案的一宗民事索赔案作出历史性的裁决。在该宗枪杀案中，二十岁的枪手持着全自动长枪AR15 开枪打死二十名学生，六名教职员，受害者家属状告长枪制造商，要求枪械制造商要为这次枪杀案承担起民事责任。但是长枪制造商引用2005年国会所通过的枪械保护法案，坚持枪械不会主动去杀人，而杀人者为枪械持有人而已，而制造商不应承担起民事赔偿责任。

但是最高法院并没有接受枪械制造商的上诉，而认为AR15型长枪为攻击性武器，并且此长枪制造商将枪械市场营销目标标准年青人，因而允许枪杀案的受害者家属到法院状告枪械制造商。

法院允许受害者家属状告枪械，在一定程度上会让厂商在制造或推销枪械过程有些收敛，但是在目前加州治安每况日下的情况下，民众纷纷购枪来自卫，严格控枪的法案很有可能管住平时奉公守法的平民百姓，对许多前科累累的犯罪份子或有精神病的人士来说，这些控枪措施未必奏效。#