中国商务部网站9日悄然挂出2025年第61号与第62号两份公告，以「维护国家安全和利益」为名，再次祭出对全球供应链最具威慑力的武器：稀土。这次中国不仅仅是管制从本土出口的稀土原料，更是史无前例地将管制范围扩展至全球，宣告任何含有「中国成分」的稀土物项，以及任何使用「中国技术」生产的稀土产品，都将纳入其出口管制的天网。《纽约时报》指出，除了军事用途的出口原则不予许可，包括辉达与苹果的产品供应链都会因为「逐案审批」受到影响，尤其被夹在美中之间的辉达，今后恐怕需要华府与北京双方都点头，才能做得了生意。

过去谈到中国的稀土管制，多半聚焦於境内开采与出口配额。然而10月9日发布的这两份公告，却彻底颠覆了游戏规则。从你我手中的iPhone、到驱动F-35的先进引擎，甚至包括台湾引以为傲的半导体产业链，几乎无一幸免。这场由北京发动的「稀土战争」，不仅是对美日等国科技围堵的强力反击，更是一次试图重塑全球产业链规则的权力宣言，而且规定将於2025年12月1日起实施，只给了全球供应链不到两个月的缓冲期，一场供应链大迁徙与合规盘点的风暴已然成形。其内容包括：

属地管辖的升级：这次公告规定「原产於中国的」稀土相关物项出口需申请许可证，自公告发布之日起立即实施，属於对现有管制的强化与明确化。

成分管辖的「长臂」：第61号公告的核心，在於规定「只要在境外制造的产品中，含有、集成或混有原产於中国的稀土物项，且这些中国成分的价值比例达到0.1%及以上，那麽该境外制造商在向第三国出口此产品前，就必须向中国商务部申请许可」。这意味着几乎所有使用到中国稀土原料进行加工的下游产品，无论是在日本制造的精密马达、在德国生产的风力发电机，还是在越南组装的消费性电子产品，都将被纳入中国的管制范围。

纳入技术管辖：第61号公告与第62号公告更明确规定：任何使用原产於中国的稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、二次资源回收等相关技术，在境外生产的稀土物项，其出口同样需要北京的许可。

相关服务与资料通通列管：第62号公告更进一步，将这些技术本身（包含设计图纸、工艺参数、仿真数据等）及其载体，以及相关的生产线装配、调试、维修等服务，全部列为未经许可不得出口的管制物项。甚至中国公民或法人未经许可，也不得为境外的稀土相关活动提供任何「实质性帮助和支持」。任何试图绕过中国，在海外建立独立稀土供应链的国家或企业，只要其技术源头与中国有关，都将面临被「釜底抽薪」的风险。

北京的目标是谁？

这份管制令并非无差别攻击，北京在禁令中划定了清晰的「红线」与「黑名单」，展现精准打击的战略意图。公告明确指出，三类出口申请「原则上不予许可」，包括了：军事用途——任何用於或可能用於设计、开发、生产大规模杀伤性武器、恐怖主义目的，或单纯用於军事用途、提升军事潜力的出口申请；黑名单用户——向中国出口管制清单上的进口商和最终用户的出口申请；境外军事用户——直接向境外军事用户的出口申请。

稀土与现代国防工业牵连甚深，包括雷达、声纳、精确制导飞弹、到匿踪战机的涂料都离不开稀土。9日的稀土禁令无疑是直接打击以美国为首的西方国家的国防供应链，掐断了美国国防工业的稀土来源；公告更特别针对先进半导体与AI进行审查，只要最终用途为研发、生产14奈米及以下逻辑晶片、256层及以上储存晶片，以及相关生产设备、材料，或研发具潜在军事用途的人工智能的出口申请，北京都将采取「逐案审批」，使得眼下的稀土战正式成为中美科技战的主战场。

「负责任大国」的防御性反击？

面对国际社会的关切，中国商务部发言人也试图为这场突如其来的「稀土风暴」定调。中国商务部指出，相关规范都符合国际惯例与主权行为，尤其稀土具有军民两用属性，对其实施出口管制是「国际通行做法」，且相关技术早在2001年就已列入管制目录。此次行动是依法行事，维护国家主权。中国更宣称相关做法是「负责任大国」的表现，目的是「更好履行防扩散等国际义务」，维护世界和平与区域稳定。

北京方面也指控「部分境外组织和个人」将源自中国的稀土物项或技术，转用於军事等敏感领域，对中国国家安全造成「重大损害或潜在威胁」。因此，这次的管制是为了「防范相关风险」，是一种防御性措施。为了淡化冲击，中国商务部声称纳入管制的物项「范围有限」，且对符合规定的商业合约会予以许可。同时，特别开辟了「绿色通道」，对於紧急医疗、公共卫生、自然灾害救助等人道主义用途，豁免申请许可，仅需事后报备。

纽时：辉达苹果都中枪

《纽约时报》指出，中国商务部的稀土禁令是北京加强稀土控制的最新举措，此举可能会扰乱包括辉达和苹果在内的重要供应链。虽然北京强调，采取相关措施是为了防止稀土被用於军事用途，但外国政府和企业表示，大多数稀土都适应用在非军事领域，例如伺服器和汽车。这次北京收紧稀土管制，正好落在川习会即将举行之际，届时两人势必要针对双方的贸易争端与科技战进行讨论。

对於稀土禁令对西方科技业的影响，《纽约时报》以用於制造晶片的镝为例，这种材料即使变热也能保持磁稳定性。辉达和其他半导体制造商过去几年改进了晶片材料、使其更加耐热，靠的就是由极难提炼的超纯镝制成。但是光是上海附近无锡的一家精炼厂，就几乎生产了全球所有的超纯镝。而且镝矿主要由中国盛和资源公司控制，该公司的最大股东则是中国国土资源部。

自2010年中国对日本实施为期两个月的稀土出口禁令以来，美国就意识到其在稀土金属方面的脆弱性，但替代品的开发进展缓慢。中国最近则持续收集世界各地企业稀土使用情况的资料，去年10月，出口商被要求向相关部门提供稀土在西方供应链中的详细追踪资讯；今年夏天，中国政府下令境内稀土产业不得将任何生产设备转移出境，许多中国的技术人员更被要求上交护照，以防止他们离开中国；今年4月，中国对17种稀土元素中的7种以及由这些元素制成的磁铁实施了出口管制，但9日发布的规则范围更广，涵盖了所有稀土元素。

商务部公告2025第61号公布对境外相关稀土物项实施出口管制的决定

【发布单位】安全与管制局

【发布文号】商务部公告2025年第61号

【发文日期】2025年10月09日

为维护国家安全与利益，根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例��等法律法规相关规定，经中国国务院批准，决定采取以下出口管制措施:

一、境外组织和个人（以下称为「境外特定出口经营者」）在向中国以外的其他国家和地区出口以下物项前，必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件:

（一）含有、整合或混有原产於中国的本公告附件1第一部分所列物项在境外制造的本公告附件1第二部分所列物项，且附件1第一部分所列物项占境外制造的附件1第二部分所列物项的价值比例达到0.1%及以上的；

（二）使用原产於中国的稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术在境外生产的本公告附件1所列物项；

（三）原产於中国的本公告附件1所列物项。

二、向境外军事用户的出口申请，以及向出口管制管控名单及关注名单所列的进口商和最终用户（包括其控股50%及以上的子公司、分公司等分支机构）的出口申请，原则上不予许可。

三、用於或可能用於以下最终用途的出口申请，原则上不予许可：

（一）设计、开发、生产、使用大规模杀伤性武器及其运载工具；

（二）恐怖主义目的；

（三）军事用途或提升军事潜力。

四、最终用途为研发、生产14奈米及以下逻辑晶片或256层以上储存晶片，以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料，或研发具有潜在军事用途的人工智慧的出口申请，逐案审批。

五、最终用途为紧急医疗、应对公共卫生突发事件、自然灾害救助等人道主义救援的出口申请，境外出口经营者无需申请两用物项出口许可证件，但应在不晚於出口后10个工作日通过电子邮件（jingwaibaogao@mofcom.gov.cn）报告中国商务部，并承诺相关工作日通过电子邮件（jingwaibaogao@mofcom.gov.cn）报告中国商务部，并承诺相关工作日项不会用於危害国家安全项和利益的用途。

六、境外特定出口经营者申请两用物项出口许可应依照《中华人民共和国两用物项出口管制条例》第十六条和中国商务部两用物项出口许可审批系统的要求提交有关文件，有关文件以中文为准。核准系统网址为：http://ecomp.mofcom.gov.cn。

境外特定出口经营者可以直接提交申请文件，也可以委托位於中国境内的企业、仲介服务机构、商会、协会等办理。有关中介服务机构或商会、协会应为独立法人或能独立承担法律责任的非法人组织。

境外特定出口业者无法判断拟出口物项是否属於依本公告规定应申请出口许可的物项，可透过电子邮件（jingwaizixun@mofcom.gov.cn）谘询。

七、境内出口经营者出口本公告附件1第一部分所列两用物项，应在出口报关时依要求填报最终目的国或地区，并依本公告所附合规指引，向境外进口商、最终用户出具《合规告知书》。

境外出口经营者应依本公告所附合规指引要求，在转移或出口受本公告管制的物项时，向下一个接收方出具《合规告知书》。

八、本公告「一（一）」及「一（二）」部分自2025年12月1日起实施。本公告「一（三）」部分自公布日起实施。

商务部公告2025第62号公布对稀土相关技术实施出口管制的决定

【发布单位】安全与管制局

【发布文号】商务部公告2025年第62号

【发文日期】2025年10月09日

为维护国家安全与利益，根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规相关规定，经国务院批准，决定对稀土相关技术等物项实施出口管制，相关规定如下：

一、以下物项未经许可不得出口：

（一）稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术及其载体；（管制编码：1E902.a）

（二）稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关生产线组装、调试、维修、维修、升级等技术。 （管制编码：1E902.b）

出口非管制的货物、技术或服务，出口经营者明知其用於或实质有助於境外稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用活动的，依照《中华人民共和国出口管制法》第十二条及《中华人民共和国法项出口管制条例第十四条规定，���在出口前向商业部申请许可》。未经许可，不得提供。

本公告所称「稀土」「冶炼分离」「金属冶炼」「稀土二次资源」的涵义与范围，依《中华人民共和国稀土管理条例》有关规定执行。本公告所称「磁材制造」技术，指钐钴、钕铁硼、铈磁体制造技术。本公告所称技术及其载体，包括技术相关资料等数据，如设计图面、制程规格、制程参数、加工程序、模拟数据等。

二、本公告所称出口经营者，包括中国公民、法人和非法人组织，以及在中国境内的所有自然人、法人和非法人组织。

本公告所称出口，指将本公告所列管制物项自中华人民共和国境内向境外转移，或在境内或境外提供给外国组织或个人，包括贸易性出口以及透过智慧财产权许可、投资、交流、赠送、展览、展示、检测、测试、援助、传授、联合研发、受雇或雇佣、谘询等任何方式进行的转移或提供。

三、出口经营者应依《中华人民共和国两用物项出口管制条例》第十六条的规定，向商务部申请出口许可；申请出口技术的，出口经营者应依照附件1要求同时提交《转移或提供受出口管制技术情况说明》；在中华人民共和国境内向位於境内的境外组织或个人提供本公告管制技术的情况说明；

出口经营者应依照《中华人民共和国两用物项出口管制条例》第十八条等规定使用许可证件，依许可证要求履行报告义务。

四、出口业者应加强合规意识，了解拟出口货物、技术及服务的性能指标、主要用途等，确定其是否属於两用物项。无法判断拟转移或提供的物项是否属於受本公告管制的物项，或无法判断有关情形是否受到本公告管制，可向商务部提出谘询。

五、任何单位及个人不得为违反本公告的行为提供中介、撮合、代理、货运、寄送、报关、第三方电子商务交易平台及金融等服务。可能涉及本公告管制物项出口的，服务提供人应主动询问服务对像有关出口活动是否受到本公告管辖，是否正在申请出口许可或者获得许可证件；已经获得两用物项出口许可的出口经营者，应当主动向有关服务提供人出示许可证件。

六、已经进入公共领域的技术、基础科学研究中的技术或普通专利申请所必需的技术不受本公告管辖。自本公告生效之日起，未经许可向不特定对象公开本公告管制的未进入公共领域的技术，依《中华人民共和国出口管制法》第三十四条进行处罚。

七、中国公民、法人、非法人组织未经许可不得为境外稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用活动提供任何实质性帮助和支持，违反本公告要求的，按照《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》有关规定进行处罚。

八、本公告自发布日起实施。 《中华人民共和国两用物项出口管制清单》同步更新。

风传媒报导

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