美国总统川普在 9 月 19 日宣布对 H-1B 工作签证徵收 10 万美元费用，这项政策后，试图向紧张不安的企业保证，美国政府的政策改变，对於美国企业与受雇劳工自来产生不小的负向影响。

但是，美国政府也宣布这笔费用不适用於现有签证持有人，也不会让正在国外的H-1B员工因无法缴交10万美元而困在境外，这项政策将自美东时间21日凌晨正式生效。H-1B签证是由1990年「移民法」（Immigration Act）设立，属於「非移民签证」的一种，主要目的为允许美国企业聘雇本地难以寻得的专业技术人才，因此，川普徵收费用的政策也引起美国对人才吸引力降低的疑虑。

川普签证政策将提高MAGA政策的执行成本

就人才的引进而言，美国政府加收签证费的结果是垫高美国企业使用外籍专业技术人才的成本，当企业使用外籍专业人士所可以产生的获利若无法弥补额外增加的签证费用时，美国企业对於这些人才的需求自然会减少。若美国在地的人才无法补足企业的需求，则对美国经济必然不是好消息。

在美国政府希望外国企业扩大对美国投资的情况下，美国政府的签证政策除了增加这些外国企业使用人才的成本外，该政策一定会对於已承诺到美国投资的外国企业设厂决策带来更高的不确定性。事实上，若H-1B工作签证费用的徵收无法提高美国人的就业，仅是降低外国人的就业，则在川普急需吸引外人直接投资之际，该政策可能使得让美国再次伟大（MAGA）的目标更难实现。

在美国政府宣布徵收H-1B工作签证费用后，中国政府自10月1日开始，也正式启用K字签证，该签证主要以吸引来自全球顶尖高校的科学、技术、工程和数学领域（STEM）人才。在美国对专业人才加收签证费用之际，中国的作法能否吸引新的专业人才也值得进一步讨论。

中国K字签证难以有效吸引人才的原因

首先，人才仅是一个国家提高生产力或竞争力的其中一个因素。美国就业环境可以吸引全球最强的人才与企业最重要的原因是在其允许这些人才与厂商可以追求利益极大，且财产权受到保障。

然而，若一个国家对财产权无法充分的保障或政府可以随时无偿取得私有财产权，则这样的环境是无法被企业所信任的，当具有成长性的企业不愿意进去财产权无法受到保障的国家投资，则这些企业对人才的需求也会降低，此时，即使政府给予专业人才再多的优惠措施，则在企业没有需求或需求不大的情况下，这些专业人才的就业是不会增加的。因此，在中国政府对厂商实施的共同富裕与对资本外流高度管制的情况下，外资企业对中国的直接投资已大幅降低。此时，中国企业对於专业人才的需求也会减少。

其次，美国设立H-1B的原因是为了解决国内专业技术人才不足的问题，但是，中国目前面临的问题是青年失业率持续上升。在中国重新调整青年失业率计算方式而在2024年1月公布2023年12月青年失业率为14.9%后，根据中国国家统计局在9月所公布的最新资料显示，7月青年失业率为17.8%，8月青年失业率为18.9%，8月的青年失业率已是2023年12月统计方式修改后的20个月新高。换句话说，中国政府在国内人才失业率高的情况下开放K字签证，一来对外国人才的吸引力不高，二来也可能进一步增加青年失业率。

最后，虽然在美国加徵签证费用后，各国可能推出不同的人才政策来解决专业技术人才不足的问题，但是，各国人才政策的有效性除了受到生活环境的影响外，各国具竞争力企业的多寡仍是影响人才政策最重要的因素。不可否认，美国政府提高签证费用也说明，美国企业对人才的吸引力仍是优於其他国家的。

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