时间:07/14/2020 00:00
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衣索比亚兴建中的「复兴大坝」因为拦截水资源争议停工数年,与埃及、苏丹陷入谈判僵局,14日再度宣告最新一轮谈判失败,让尼罗河的水资源争端更加白热化。
半岛电视台(Al Jazeera)报导,埃及与苏丹官方表示,针对衣索比亚兴建中的「衣索比亚复兴大坝」(Grand Ethiopian Renaissance Dam,GERD),埃及、苏丹与衣国的最新一轮谈判再度失败,没有谈出任何结果。
「所有想找出解方的努力都没有成果,」埃及外长苏克里(Sameh Shoukry)接受埃及电视台DMC TV采访时说。
非洲最大水坝
衣索比亚从2011年开始在西北部本尚古勒-古马兹州(Benishangul-Gumuz)兴建复兴大坝,发电厂完工后装机容量可达6000兆瓦,水库则具740亿立方公尺蓄水量,是中国三峡大坝(340亿立方公尺)的2倍以上,造价高达47亿美元,超过2万人在兴建过程中必须接受重新安置。
衣索比亚极为仰赖水力发电,但常常遭遇乾旱,供电十分不稳。复兴大坝完工后不仅可以满足6500万人口的国内民生需求,还有余裕将电力卖至其他国家,衣国政府也以此为看点,在兴建时积极向人民发行债券,海内外的衣索比亚人投入至少40亿美元资金。
复兴大坝目前完工度约70%,但其水库本身极为庞大,比衣国最大湖泊塔纳胡(Lake Tana)大了3倍,填满水库预计需要5年至15年的时间。
恐拦截下游水资源
然而,复兴大坝位於尼罗河上游的蓝尼罗河(Blue Nile),下游的埃及与苏丹唯恐珍贵水源遭拦截,多年来不断要求监督水坝设计与施工,三国也成立三方国家委员会(Tripartite National Committee)协商,仍多次在水资源问题上发生冲突。今年5月1日,埃及去信联合国安理会,指控复兴大坝可能影响埃及的亚斯文水坝(Aswan Dam)蓄水与发电,威胁到1亿多埃及人的粮食与生存安全。
半岛指出,衣国政府原定於7月开始为复兴大坝蓄水,但受到埃及等国际压力后,衣索比亚在5月下旬同意再次谈判,并愿意将蓄水日期延后「几个星期」。7月是衣索比亚高原雨季,丰沛雨水也是尼罗河每年定期泛滥的原因。
埃及全国都仰赖尼罗河的水力发电,埃及政府担心,复兴大坝蓄水过快可能影响该国电力供应,因此不断要求衣国承诺以「最低速度」蓄水,也希望三方能建立共同机制,在出现争议时予以调停。目前衣索比亚规划的蓄水完成时程约为7年。
对苏丹而言,复兴大坝可以提供该国便宜电力,又能减少雨季时洪水泛滥,好处较为明显,但苏丹也担心,巨大的复兴大坝会影响该国发电能力,危害到国家的能源安全。
多年谈判未果
近10年来,包括非洲联盟(African Union)、美国与其他欧洲国家在内,一直有外国势力尝试介入调停复兴大坝争议,但至今仍然没有达成共识。三方国家委员会表示,他们会向非洲联盟提出谈判报告,并在一星期内决定下一步该怎麽走。但衣索比亚政府还没有针对此事提出任何声明。
复兴大坝之争旷日持久,外界担心,若衣索比亚在尚未达成协议前开始蓄水,恐将爆发区域冲突。埃及外长苏克里曾威胁,若再没有进展,他们会再次要求联合国安理会介入,但衣索比亚明确表示希望由如非洲联盟一般的区域组织协助调停。
苏克里说:「如果有一件事会威胁到埃及的区域安全以���国际安全,想办法阻止这件事就是安理会的责任。」
苏丹水利部长亚瑟尔(Yasser Abbas)13日也在记者会上表示,虽然三方都很渴望「找到解方」,蓄水与发电技术与法律上,却始终难以找到共识。亚瑟尔指出,最重要的问题在於若遇上连年大旱,衣索比亚愿意释放多少水量以供其他国家使用,解决这一类争端的机制也必须建立起来。
参与三方委员会的苏丹委员希夏姆(Hisham Kahin)指出,谈判中超过七成的问题都落在三方协议有没有法律效力,但希夏姆认为,衣国害怕相关协议会影响未来的建设发展,所以一直回避这个问题。
他说:「很多建议都讨论不足,我们的进展非常少。」
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