明年查税可能收紧

国税局代理局长於10月22日宣布由於政府关闭16天，国税局明年报税开始日也随之顺延，此话一出立即引来一片挞伐。众院筹款委员会主席坎普（共和党籍）於10月23日发表给国税局长公开信，严厉斥责国税局假政府关门为藉口，不务正业保欧记健保，使低收入百姓蒙受损失（退税延迟）。

同时，国税局顶头上司财政部督察办10月下旬也向国税局开炮连连。财政部10月22日公布的报告显示，国税局过去10年至少滥发1100亿元低收入税收补助（Earned Income Tax Credits，简称EITC）给不具资格领取这项补助的人，其中有42亿元进了无证移民家庭的口袋。主管税政事物的财政部督察长乔治（Russell George）是根据国税局的数字估计出国税局的滥付款项。该报告披露，国税局的滥付款项可能高达1326亿元。

国税局面对该指责也是有苦无处诉。统计数字显示，国税局每年至少对50万件低收入税收补助付款案做查核，约占全部稽查案的一半。每年堵住的低收入税收补助付款约40 亿元，约占每年150亿元的27%。例如，2011年2700万个家庭收到的620亿元低收入政府补助款（平均价格2296元），受稽查比例为1.85%，约为富人稽查率的十分之一。

如果继续增加低收入税收补助的稽查率，势必减少对富人的稽查，对国税局而言是得不偿失（国税局每件稽查平均所得为1万元）。事实上，国税局近年来对低收入退税的要求已经步步升级，继2011年的8867表（Paid Preparer's Earned Income Credit Checklist）被正式纳入必备报表之后，2012年进一步要求低收入者提供子女学校就读或医生证明，自雇业者（无1099表）需提供银行报告或雇主证明。任何疏忽「尽忠职守」（Due Diligence ）的报税机构或个人（Tax Preparer），每份不完全的8867表将被国税局处以每份500元罚款（非故意疏忽）。如果报税人属精心策划，浑水摸鱼，被国税局稽查将面临巨额罚款加牢狱之灾。

国税局虽然全力以赴，但「道高一尺，魔高一丈」。「华尔街日报」披露，退税资讯已成为联邦政府资金的第三大盗窃目标，仅次於联邦医疗保险补助和失业救济。2011 年的身份盗窃案暴增至110万件（2008年仅为5万件），金额超过20亿元，另有150万「潜在」或被「拦截」的案件待查，总金额超过52亿美元。华尔街日报披露，2012年仅上海一个地址就获得343笔退税。

堆积如山的低收入欺诈退税与身份盗窃案件已让国税局捉襟见肘，饱受非议，但财政部督查办（Treasury Inspector General for Tax Administration，简称TIGTA）10月23与28日再抛重磅炸弹，揭露国税局雇员欠税高达540万元，以及国税局电子防止欺诈甄别系统（Electronic Fraud Detection System，简称EFDS）92%「失灵」，这无疑让国税局更加声名狼藉。

政府停摆恢复两周之后，国税局於10月31日宣布将继续报税准备人登记制度（Preparer Tax Identification Number，简称PTINS）为明春税季作准备。但业界人士对国税局现时的执法能力表示怀疑。早在今年1月18日哥伦比亚特区法官柏斯伯格（James E. Boasberg）判定国税局去年出笼的无照报税准备人须限期通过考核方能执业的法规「违宪」，国税局於3月14日上诉再被驳回之后，国税局从两年前开始苦心经营的「报税准备人员专业化」（Tax Preparer Mandate）行动已经搁浅，几十万从业人员重新置於无政府状态之下。

现在无独有偶，已筹画三年的欧记健保刚刚上路，半路里又杀出一个程咬金，挥舞着违宪的板斧，要腰斩国税局主宰健保抵税和罚款的「生杀大权」。「雇主罚款」已经被迫延期，「雇员罚款」或「强制健保」也不被业界看好，国税局的看家狗角色再次被质疑，被形容成遭国会「拔了牙」的狗，只能叫（Bark），不能咬（Bite）。

这对於报税民众或许不是一件坏事。但站在国家利益的角度，一个唯唯诺诺、看各方眼色而行事的国税局绝不是全民百姓的福音。（作者为注册会计师）

资料来源：worldjournal