华人如何从综合移民改革中受益？

参院「八人组」草案提出以后，综合移民改革的讨论被推上了新的台阶，虽然目前的讨论可能还不是最尖锐的部分，但综合移民改革面临的压力和去向已初见端倪。我们邀请了纽约亚裔美籍律师协会移民和国籍法委员会主席余翠杏律师，请她分析综合移民改革的前景、主要的问题及其对华人社区的影响，并听她对华人社区的建议。

前景乐观 但仍存不确定性

余翠杏律师认为，两党对综合移民改革的必要性达成共识，为改革的顺利推进打下了很好的基础。2001年，乔治·布什总统曾经希望能够继续沿用移民和国籍法的245(i)条款，但这一进程由於9·11恐怖袭击而被中断，从此美国的移民改革陷入了长达11年的停滞。在2012年大举之前，两党仍在移民立法上存在分歧，是选情扭转了这一格局，两党在意识到了这一议题在选举中的重要性。共和党意识到拉美裔选民对自己的支持不够，最终转变了对移民立法的看法。

不过，余律师提醒华人社区，在「八人小组」提出方案之后，事情进展得很快，但最终版仍未确定，而且众院还没有提出自己的版本，这都是综合移民改革面临的不确定因素。

两大争议问题

移民改革法案的初稿只是第一步，更多的争论将会在后续的讨论中发生，也有报导称，意见分歧也是众议院版本迟迟没有出台的原因之一。余翠杏律师介绍，综合移民改革目前面临两个比较主要的争论话题：

一是边境管理。余律师认为，通过边境进入美国的非法移民人数可能被夸大了。不过，为了满足反对者的要求，美国政府可能会加强边境管理。因为有反对者提出，只有确保非法入境美国的人数减少时，才能通过法案。

二是雇工电子认证。目前的雇员电子认证系统（E-verify）是自愿、非强制的，美国政府正在讨论是否将这一措施变成强制要求。如果这一建议被采纳，会带来一系列的问题，包括歧视。电子认证可能会导致一些不公平的情况发生，而且可能会带来侵犯隐私的问题。因为电子认证系统要求雇主将雇员的照片和政府提供的照片对照，以杜绝没有劳工纸就业。还有一些行业难以获得有照片的身分证件，不容易获得雇员的信息。

递解问题没有突破

2012财年，移民与边境管理局（ICE）共递解了接近41万人出境，根据ICE的统计，96%被递解的人属��ICE优先递解的类别，其中22.5万人因为犯罪被递解出境，占55%；因为屡犯移民法被递解出境的8.6万人，占21%；被从边境递解出境的7.0万人，占17%；还有1.0万移民逃犯被递解出境，占3%，因为其他原因被递解出境的为1.8万人，占4%。

尽管ICE的统计显示绝大多数被递解出境的人是优先递解出境的对象，但因为ICE优先递解出境的类别很宽泛，比如三次轻罪就属於优先递解出境的范围，不断有律师反映自己的客户因为交通违规被递解出境。余翠杏律师也表示，自己的客户，因为长相与一个抢劫嫌犯相似，被警方误当嫌犯拘留并被转到ICE拘留中心，被关押2-3个月才获释。

余翠杏律师表示，在综合移民改革中，完全没有触及递解出境的问题，她预计递解出境的人数还会继续上升，因为ICE要对外表明自己的预算是合理的。

对华人社区的建议

在谈到综合移民改革方案对华人社区的影响时，余律师认为，多数非法移民将会从中受益。有一些移民是持有效签证来美的，而后黑了身分的，还有一些则是从边境偷渡进来的，这些人都有可能从综合移民改革中受益。他们可能需要交一定数量的罚款，并补交税金，同时可能还需要等上一定的时间，因为有人提出要让非法移民排在已经提出移民签证申请的合法移民之后，所以可能非法移民的申请需要等待一段时间才能够处理。至於说要等多久，现在还很难说。

对於已经被移民执法部门扣押的人，要想从综合移民改革中受益，首先需要被释放，这要看他是否有取消递解令的理由，如果他有政治庇护申请的理由，则是有可能的，否则的话要从综合移民改革中受益确有难度。

余翠杏律师建议华人：一是要保存好相关记录。现在讨论的移民改革方案，受益人必须证明在2012年之前到达美国，因此需要保存相关的记录，包括租房合同、银行报表、纳税记录等。二是不要犯法，尤其是不要触犯刑法，因为有些犯罪行为可能会递解。三是要找好律师。要重视律师的质量，要找能够和客户进行良好沟通的律师。