国税局整顿受挫

一向盛气凌人、说一不二的国税局偶尔也会踢到铁板，哥伦比亚特区法官柏斯伯格（Jam s E. Boasberg）於1月22 日受理来自芝加哥、新泽西与威斯康辛的三名独立代报税人（Independent Tax Preparers）向司法部下属「自由职业者联盟「 (Libertarian Public Interest Law Firm)的投诉，判定国税局去年出笼的无照代报税人须限期通过考核方能执业的法规「违宪」，剥夺自由职业人员养家糊口的基本权利，予以叫停。

此令一出，业界哗然，在80万从业大军中更是一石激起千层浪。拍案叫绝、击掌庆幸者有之，已拔「头筹」、深以为憾者有之，怀疑观望、不知所措者更有之，拭目以待国税局如何「接招」。

去年11月离任的前国税局长道格拉斯舒曼在任期内全力推动代报税人员专业化，制定「准代报税人」资格审核三部曲：登记（Registration）、专业培训（Continuing Education）及能力测试（Competency Test），规定2014 年1月1日之前所有「准代报税人「必须参加专业培训，并通过能力考试取得正式代报税人号码（PTIN），决定2013 年12月31日之后临时代报税人号码将无效。

截止2013年底，国税局已收到75万份或临时代报税人号申请，估计其中有35万人会应试，因此按照国税局的保守估计，到2013年12月31日考试终止时，将会有相当一部分临时代报税人面临淘汰。

现在半路里突然杀出一个程咬金，彻底颠覆了国税局三年来苦心经营规划设定的程序，把几十万从业人员重新置於「无政府」状态之下。国税局迄今对专业报税人员的约束准则是财政部於2007年9月颁布的230号通告（Circular 230 ），首次授权六类专业人士受理国税局税表的权限及其职责，并由财政部检察长统理对六类专业人员行为操守的监督。

被业界人士奉为「法典」的230号通告明确划分六类专业人士包括：职业律师、注册会计师、国税局登记代报税人、国税局登记精算师、国税局登记退休计画经纪人及估价人。这六类专业人士有资格代表纳税人（Taxpayer）与国税局或财政部交涉，亦被国税局接纳商讨和处理客户的申报、查税乃至上诉等事宜。

柏斯伯格法官便是依据230通告及31USC330（Practice before the department of Treasury）法规，宣判国税局力图扩大「授权「违宪。这一板斧击中了国税局的软肋。法官援引31USC330法规中 (a)(2)(D)条款，专业报税人士必须具备谘询及代表资格能力，因此无资格者（准代报税人）不在管辖范围内。站在法官的立场，如果报税人属於注册会计师或登记代报税人（Enrolled Agent），必须接受国税局的法典约束。但如果属於无照执业（准代报税人），那就不在国税局的约束范围，他们也根本不会代表客户面对国税局。

至於几十万「准代报税人」是否具备专业水准，是否会误导客户，那不是法官关心的问题，法官只把众多「准代报税人「看作一个挣钱养家的饭碗。国税局没有法律依据去约束、培训和测试他们，这就形成了下列局面：越来越多的准代报税人名下的客户一旦被国税局或州（市）府稽查，便��迫转往六类专业人士帐下。

近年来，由於收到的投诉逐渐增多，国税局派出探员搜集掌握确凿证据后，将这些胆大妄为的代报税人绳之以法。法官量刑后，宣布刑满释放后终生不得再从事此职业。国税局过去想未雨绸缪，提前清除这些蛀虫，可惜功亏一篑。

面对法官的挑战，国会众议员查理鲍斯塔瑞（Charles Boustary路易士安纳州）已紧急呼吁国会扩大立法，把「准代报税人「同时纳入230法规统理，以免让这个已几经波折（因税法调整延迟申报，国税局长，财长先后离任）的税季再雪上加霜。尽管笔者相信国税局的初衷符合消费者的利益，但还要赢得国会的背书，方能过得了法官这一关。（作者为注册会计师）

资料来源: 世界新闻网