附加条件 助建立守法共识

基督教科学箴言报28日发表社论形式的文章指出，移民改革不仅要使非法移民得到合法身分，而且要有助於建立遵纪守法的社会共识。

文章说，一个由两党参议员组成的小组，达成移民改革的原则协议，其中之一是允许现有非法移民在「困难但公平」的条件下取得合法身分。

这场政治斗争的核心是宽恕违反美国法律的非法移民。现在许多国会议员承认，遣返这麽多人不实际而且不道德，让这些人与社会隔离，只会使他们危险地转入地下。

然而，宽恕通常带有附加条件，如政府特赦逃税者并施以有限的惩罚。对承认犯罪者应施以何种适当的惩罚，同时可以吓阻其再度犯罪？

大规模宽恕的附加条件不仅要帮助犯罪者成为诚实守法的居民，还要有助於恢复社会的守法共识。任何法律执行的范围是有限制的。社会还需要有共同价值观(例如维护边界安全)，要让大多数居民认为，自己如果犯法，会感到良心不安。
 
许多反对非法移民得到合法地位的美国人担心，这会腐蚀法治共识。现在的有条件大赦，可能引发更多人来到美国，等待未来大赦。1986年对约400万非法移民的大赦，导致现在出现的大量非法移民。
 
为了化解这种担心，参议员小组制定了非法移民全面合法化之前的若干法律与安全条件。一个特别委员会将监督保障边界安全方面的进展。雇主必须核查雇员是否有合法身分。非法移民要获得临时合法身分，必须登记、缴纳罚款、补税，并通过背景审查。他们还需通过许多步骤，才能取得公民身分，如在合法申请者后面排队。
 
制定这些硬性要求的目的，应该是促进居民遵守移民法。寻找正确的平衡点，绝不能是一种迎合压力团体的政治活动，应立基於回复全民对移民法的觉悟。

各州赦免漏税者的许多例子，就是一项教训。这些赦免由於没有伴之以强力而持久的执法，并未导致遵守税法者的增多。

仅仅承诺加强移民执法是不够的，其结果必须可以逐年比较。合法化甚至大赦非法移民，必须被视为一种恢复移民法尊严的工具。

资料来源：worldjournal