实地探访美墨边境难民营及政策浅析 | 美国人民权益保障中心(非盈利机构)

我们一行人从圣地亚哥南境的出境口（San Ysidro Port of Entry）步行走到墨西哥蒂华纳（Tijuana）。上千名来自中南美洲的难民集结於城内大大小小数个难民营内，等待着进入美国申请政治庇护（Asylum）。所有需要申请美国政治庇护的人，必须在美国入境口前的广场内，通过一种非官方的登记程序，这个登记程序是由难民自发组织的，按照登记的先后顺序，每十个人将会有一个号码。每天大约有三到五组号码被叫到，叫到的人将在广场内排队，被接走去美国移民署申请政治庇护。所有无人陪伴儿童，都无法进入这个登记系统，一旦被发觉，将会有墨西哥警方出面，直接送回原籍。以上是我们初步观察到的情形，但这些有什麽问题呢？请听我详细说来，以下分析不带任何政治色彩，纯就法律角度分析。

根据美国移民法和美国签署的国际条约，难民可以直接走到美国边境申请政治庇护，只要是声称自己害怕回国的人，美国就有义务将他们先行拘留，在通过一个恐惧真实性测试（credible fear interview）后，将其收押在移民监狱，等待法官庭审。如果没有通过这个恐惧真实性测试，证明美国不认为难民符合基本的政治庇护条件，他们将被直接遣返回原籍，甚至不能停留在墨西哥。这个由难民自发组织的登记程序，相信是由美墨政府暗中授意而成，该登记程序非常不正规，拿到的号码条就是随便从笔记本上撕下的一张纸条上用铅笔写成的号码。且逃离帮派分子的难民多数是隐姓埋名，害怕自己的名字和个人信息被公诸於大庭广众下，因此有真正的难民根本不敢登记在册，更不要说让自己的姓名和出生籍贯在广场上用喇叭高声的呼唤后，还在广场上排队等候数小时被接去美国边境申请庇护。这也就是为什麽左派人士大力抨击川普勾结墨西哥政府，不让难民直接走到美国入境口申请庇护的原由。当然右派人士有自己的说法，因为本次难民潮人数众多，政府没有能力一次性接纳如此多的政治庇护申请，因此只能按顺序来处理。

另外一个让川普被抨击的情况就是，无人陪伴的儿童（unaccompanied minor）（18岁以下）属於最需要被保护的类别，而且一旦入境，他们获得的保护力度将比普通难民要大。也就是由於这样，无人陪伴的儿童目前根本无法靠近美国边境，一旦靠近，将直接被遣返原籍，不能再留在墨西哥。曾有公益律师企图护着一群孩子冲关，但被墨西哥警察以妨害社会秩序为由阻拦，并威胁将予逮捕该律师。目前美国国内已经有此类诉讼，状告美国政府及川普违反美国移民法及国际条约。

值得一提的是，在广场上及蒂华纳境内有许多来自美国的人权组织和移民律师，在积极的为难民提供法律服务。其实大多数徘徊在广场上的难民都不符合政治庇护的条件，美国政治庇护要求五个类别：种族，出生地，宗教，政治意见，或者基於某种特别关系的人群（例如同性恋，或者曾被帮派分子谋杀的人的家人等）。逃离国内的动荡局面，没有经济来源，无法生存，寻求更好生活，这些都不是能够符合庇护条件的理由。因此通过聆听法律讲座，和对入境后将面临的长期关押，子女分离，遣返原籍的现状解析后，很多难民知难而退，选择在墨西哥寻求身份和庇护。真正符合庇护条件的人，人权组织都予以登记在册，一旦他们入境，将会有律师跟踪他们的申请，为其提供辩护。

总而言之，美墨边境看似表面平和，实际上暗潮涌动。多种势力集结，各自为政。

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