买美国货 用美国人

10月23日，美国移民局USCIS发布官方政策文件——最新政策备忘录，并在备忘录发出之日生效：撤销从2004年4月23日以来有关申请工作延期的旧政策，响应川普政府今年4月18日签署「买美国货、用美国人」的总统行政令，加紧严谨审核工作签证申请。

根据更新的政策指导，USCIS指示其审批官员，对初次呈递和非移民签证类别的延期申请，进行同样尺度的审查。该指导适用於几乎所有使用I-129表格者，即各类非移民工人申请。USCIS局长表示：更新的政策指导，在帮助促进保护美国工人利益的政策上提供明确的方向。

审批官员必须彻底审查申请表和证据，以确定获批资格；在审查非移民签证延期申请时，应用同样尺度审查，即使申请人、受益人和相关事实，与以前批准的申请保持不变。虽然审批官员最终可能得出与先前决定相同的结论，但并不默认起点，而是根据所提供资料重新审核，以确定申请人的申请资格和履行举证责任。

根据法律规定，无论移民局以前是否准许呈请，提出申请资格方面的举证责任都在申请人身上。审批官员的决定根据每宗个案作考量，如果呈请人没有提交足够的证据确定资格，官员可要求提供额外证据。

其实，在新政策实施之前，移民局已於一年内加速收紧H-1B签证审理，补件通知数量激增，越来越多的H-1B签证申请面临更严峻挑战。H-1B签证是最为人知的给外籍人士的非移民签证，目的是让美国雇主招聘和雇佣外籍专业人才，在一定时间内从事专业职位的工作，例如计算机工程师、财务经理、医生、律师等。

美国雇主认为，在找不到合格的美国工人情况下，可以通过H-1B填补公司内的职位空缺，但有些对H-1B持批评态度者（特别是总统）认为，H-1B给一些企业创造了钻空子的机会，使得他们以更少的薪水直接招募外籍员工，绕过或替代美国工人。

一般来说，发出补件通知表明，移民局对雇主（即申请人）或外籍员工（即受益人）的申请资格（其一或两者）持有怀疑态度。为应对这种怀疑，申请人通常须在收到通知的30天或60天之内，提交额外证据，证明他们有资格申请H-1B签证。这一过程延长了申请的审理时间，对政府和申请人都造成了成本增加，同时也导致美国雇主与准备填补职位空缺的潜在雇员之间的不确定性。

移民政䇿处处反映出总统执政理念，「买美国货、用美国人」即反映了川普政府讨好选民的心态。

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