移民改革趋向「优点制」

2月28日，川普总统在第一次国会演说时，对移民政策公开表态：美国现行制度，吸纳不少低技术移民，亲属移民的家庭成员不少是老弱妇孺，财政上无法自食其力，占用了保障美国穷人的福利制度；应仿傚加拿大、澳洲等国，推行「基於优点(Merit-Based)」的移民制度，吸引高学历、训练优良的科技人才，因为优才制度可减省数十亿美元开支，有助移民家庭提升为中产阶级，改善美国人的就业和工资水平、强化国家安全、恢复移民法有效执行；他更主张，以这些新政策奠基，才会真正带来对国家有利的移民改革。

就业移民条例改革

其实早在演说之前，川普已在国会进行游说，获得部分议员支持。2月13日，参院即正式草拟「美国就业移民条例改革(Reforming American Immigration for Strong Employment Act, RAISE)」法案，将「优㸃移民」讨论提至立法议程。

草案强调：以基於点数的系统取代职业移民申请绿卡条例，取消抽奖式移民；建立有竞争性的申请程序，利於能说英语、财务可支持自己和家人的申请人，重视对经济有贡献的技能，阻遏新移民和新移民家庭成员申请政府福利。

草案之「优点制」，采积分形式制定不同等级。根据外籍申请人的教育、工作经验、与美国家庭的联系及其他优点产生积分，总分高者获得绿卡。

计分以100点为准

积分根据以下情况分配：

‧教育：博士获15分；硕士10分；学士5分。

‧就业：可获得最多20分。职业分类广泛，通常需要博士、硕士、医学或专业学位，包括：外科医生、生物学家、材料科学家、生物化学家、生物物理学家、牙医、人类学家、神经病学家、数学家、天文学家、家庭和全科医生、物理学家和社会学家。

H-1签证提供的五个最高职业都包括在内：程序员分析师、项目经理、计算机程序员、系统分析师和软件工程师。根据拟议的法案，这些职业在下一个财政年度，将被视为基於优点的签证高需求。

‧社区服务经验：具有大量社区服务经验的外国人可获2分。
‧英语能力：外语考试获高成绩的外国人将获10分。
‧亲属移民：31岁以上公民的兄弟姐妹和已婚子女10分。
‧Diversity Visa：根据草案，多样化Diversity Visa签证类别将被淘汰。

如果这项法案通过，将致美国移民制度重大改变，但预计短期内很难通过，因为川普政府面临各方面政治压力，连取消DACA都遭遇巨大挑战，筑墙承诺尚未兑现，大幅修改移民法例甚至将现存制度连根拔起，谈何容易！即使所有改革措施在国会通过，在新方案实施前，仍可能要等多年才见效，但无论如何入籍成为公民，把握时机申请亲属来美团聚才是上策。

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