哪些非法移民最先递解？

为落实奥巴马总统2014 年11 月 20 日移民行政令、细化移民改革，国 土安全局(DHS) 出台备忘录「对非法移民进行逮捕、拘留和递解出境的政策(Policies for the Apprehension, Detention, and Removal of Undocumented Immigrants)」， 把非法移民分为三档，区别对 待。

◎第一档
包括「参与或涉嫌参与恐怖主义、间谍活动，或者威 胁国家安全」者；也包括在企 图非法入境的过程中被逮捕者；任何因街头帮派刑事犯罪而被定罪者，或被 判刑事重罪者，都属第一档。 这一档，「必须」首先被递解出境，除非满足政 治庇护条件， 或者存在极特殊情况(Compelling and Exceptional Factors)，能够证明该人不构成威胁。

◎第二档
包括曾被判3个或3个以上轻罪(Misdemeanor) 者，但不包括轻微交通犯罪或因移民身分为要素的州或地方犯 罪；包括被判显着轻罪(Significant Misdemeanor) 者，这些轻罪涉及家庭暴力、性犯罪、枪支犯罪、毒品交易、叛卖人口、酒驾或者被判处90天以上徒刑（不包括缓刑）的轻罪。

备忘录指出，属第二档者，「应该」递解出境；如果满足政治庇护或其他因素，能够证明该人不构成威胁的话，也能免於递解出境。

◎第三档
包括2014 年1 月1 日当天或之后，被签发最终递解令(Final Order of Removal) 者。这些人可以因为满足政治庇护条件而在美居留；移民官也可以使用裁量权，认定其不该被先行执行递解程序的因素，从而赋予其在美合法居留的权利。

这份备忘录，可看做奥巴马「检控裁量权(Prosecution Discretion)」政策的执行纲领。一方面，奥巴马希望移民部门和边境安全部门，加强对恐怖分子、刑事重罪犯和新偷渡人员（第一档行为）的打击力度；另一方面，在递解出境程序中，将酒驾司机、性侵犯者、毒品交易人、持枪 犯罪者及实施多次轻罪的罪犯延后处理。