肥咖法案面临挑战

为增加税收且打击海外帐户的逃税行为，美国国会於2010 年3月通过「海外税务协调法」（FATCA，俗称「肥咖」）。法律规定，包括美国公民、绿卡或三年累计来美国超过183天以上的税务居民，只要个人或企业海外银行帐户超过5万美元或25万美元，保单现金价值超过25万美元，便有义务向美国国税局进行资产申报。

法案的实施借助了美国在全球地位和强大影响力，要求外资银行、投资基金等外国金融机构须将相关资讯直接或间接地通过与美国签署「跨政府协议」（IGA）通报给美国国税局，对於说「不」的外国金融机构，美国财政部和国税局将对其美国投资收入徵收30%预扣税甚至冻结帐户。瑞银、瑞信、法银，现在轮到汇丰在美国的「穷追猛打」下先后沦陷，不但缴付了巨额罚款，还将美国客户资讯拱手让出。

自「肥咖」法案於2014年7月1日正式启动、在世界舞台强势登场以来，包括中俄在内的上百国及8万家各国银行与金融机构已先后与美国政府签订协议书，但「肥咖」自问世以来便在海内外引发巨大争议。有望竞选总统的肯塔基州共和党参议员兰德‧保罗（Rand Paul）於3月5日再度提出废除「肥咖」法案中侵犯纳税人隐私的规定。他在声明中指出：「肥咖法案违背宪法，损害公民权利，它无视主权国家之间的相互尊重，繁琐的规定对本国经济造成负面影响，并阻碍海外企业来美投资。」

他这一主张得到许多共和党人的支持，自由与繁荣中心（CF&P）的安德鲁‧昆兰在声明中表示，国会没有权衡收益和成本便通过的「惩罚性」税制，正殃及数百万在海外居住的无辜美国民众。作为一名着名的反税收政治家，保罗在2013年5月便起草呼吁废除「肥咖」中的不合理条例。他曾经因为质疑美国与瑞士、卢森堡、匈牙利等国签署税收协定（Tax Treaty）会向国外政府泄露过多美国公民的税务信息，而反对协定的通过。早在2014年4月，共和党全国委员会（Republican National Committee）曾以压倒性票数通过决议，呼吁废除「肥咖」法案，共和党派的强硬态度获得许多旅居海外美国中产阶级的支持。

不过，海外投资的资讯是否申报已经不以个人的意志为转移，漏报、迟报（超过申报截止日期90天，美国居民为4 月15日，无美国收入的国外居民为6月15日）海外资产的人将被施以1万美元，故意瞒报者最多不超过5万美元的罚款。那些不准确申报而导致欠税的人将面临未付额40%的罚款，不实申报的罚金为欠税的75%，并可能有刑事责任。对於长期旅居海外的美籍人士和居住在美国的富人群体来说，美国政府日益加紧对未申报海外资产的追索，他们所面临的风险也越大，为了躲避高额税收，不少人乾脆放弃美国国籍或绿卡。

2014年税季展开至今，有很多在海外居住、工作、做生意的华人民众对自己是否需要申报海外收入抱有疑虑，答案是依照美国税例，每一个纳税人都有义务向美国国税局申报且填写2555表，限期是6月15日。要符合这个税务优惠，需要证明纳税人在过去12个月内居住在海外起码330天。

在某种程度上说，将美国法律强加於人，使外国金融机构沦为美国国税局的督察之下会使美国在全世界变得不受欢迎，有些国外金融机构因为担心牵涉「肥咖」不愿接收美国帐户。但在全球化的大势所趋之下，金融大国之间势必将制定一个国际规则来规范和分享彼此间的金融信息，防止逃税漏税、资金外流。美国首开先河立法海外纳税条例，保护自身不断移民、资金流入的稳定趋势，有其必要，但应适度。这似乎是兰德·保罗的新版「肥咖」所诉求之处。（作者为注册会计师）

来源：worldjournal